如何能夠避免撕破臉皮，採用較為平和的方式逐步控制崖州，乃至今後更廣大的大明治下地區，一直都是執委會執政過程中的一個重要課題。作為執委會來說，肯定會希望在發展期能夠擁有一個安定的周邊環境，為了擴大控制區而與明朝地方官府交惡，在執委會看來是很不值得的擴張方式，因為這樣很可能會對穿越集團的產品銷售市場和人口來源都造成極大衝擊，很明顯是弊大於利的做法。而且單純利用武力佔領的區域，在今後一段時期內的統治也將會存在著諸多治安隱患。
那麼既要達到實際控制效果，又要儘可能保留地方官府和其他機構的正常存在，以維持穿越集團與大明之間的“正常”關係，最穩妥的辦法莫過於透過各種手段逐步將地方官府的機構架空。天高皇帝遠，統治基礎並不是特別牢靠的崖州無疑是一塊極好的試驗田，正好可以用來驗證執委會的這套措施是否切實可行。最初執委會是把目標鎖定在崖州的州治官衙，但後來發現似乎從來往較為密切的軍方下手更為容易，見效也會更快一些。
崖州水寨的編制才五百人，規模甚至還比不上軍警部《1628年海軍建設方案》中的計劃目標換言之，軍警部組建的海軍編制足以將崖州水寨這個殼完整地頂替下來。如果軍警部能夠架空崖州水寨，那今後在必要時就可以來個全員頂替，屬下的海軍完全可以借用崖州水寨的名義在南海進行各種活動，不管是日常在勝利港附近防禦巡航，還是對外武裝干涉行動，有了這層外殼作掩護之後勢必能便利不少。
但具體的操作中，還是有很多可能會出現問題的細節，比如說羅升東特別關心的編制問題。民間武裝為官府效力的事情，在大明並非稀奇事，像海南島現在所居住的苗族，就是早年從大陸徵發來平定黎族叛亂的苗兵後代。而現在的黎峒，也都已經接受了明朝的冊封，像符諾這樣的峒首都會有世襲的武官官職在身，在發生戰事的時候也會按明軍的要求出兵協從。海漢民團的民間武裝性質並不會成為這個借殼計劃的障礙，但前提是要獲得兵部的認可和授權才行。
但站在執委會和軍警部的角度上，卻並不願意接受這種冊封的形式。哪怕是暫時性的權宜之計，也會很容易被輿論視為招安，日後如果要跟大明翻臉，那豈不是就成了貨真價實的叛軍？這種反面形象對今後收服人心將會有極大的負作用，而且也沒有任何人願意頂著“百總”、“千總”之類的官銜在自家海軍裡服役這在數年後肯定妥妥地會成為黑歷史，搞不好連子孫後代都會受此影響。
所以最終軍警部決定採取的策略就是儘可能走中間路線，模糊這種行為的性質，既不接受冊封，也不跟撕破臉，只做不說悶聲發大財。當然這個中間路線還需要以羅升東為首的大明軍官通力配合才行，否則很難完成“合法手續”成為官方認可的協從軍。
看到羅升東的臉色黑得跟鍋底一樣，顏楚傑話鋒一轉道：“羅千總也不用沮喪，這樣安排其實對你，對我們都是最好的一種選擇。你現在想不通不要緊，回去好好想想，如果覺得我們之間的合作存在問題，那也隨時都可以終止。”
聽到顏楚傑說出“終止”，羅升東才從鬱郁不安中回過神來，趕緊應道：“顏總毋須擔心，在下明日便回崖州，說服何參將發文徵調海漢民團，不需幾日便定能辦妥手續。”
“這樣最好。”顏楚傑點點頭道：“你上個月申請在港區拿一塊五畝的地皮，執委會已經批覆下來了。回頭你去找任亮把手續辦一下，另外如果要用來開店做買賣，也得先在他那兒報備。”
“是是是，有勞各位了。”羅升東連聲應道。在勝利港商貿區申請地皮這事，羅升東已經向海漢執委會提請了一個月，只是這段時間裡海漢民團一直在外面打仗，羅升東自然也不敢去催促此事。而顏楚傑選擇在這個時候放出消