魏都大梁被水淹半年，城中的房屋和基礎設施全部毀於一旦。
嬴政下令，派四十萬秦人過去重建。
趙地、韓地原居民實施新法的訊息，根本瞞不住。
老秦人一看，瞬間不平衡了，心中滿是怨氣，憑什麼他們後來者混得比我們好？
不僅他們實施了更加人性化的新法，而且還免除賦稅徭役十年？
如此區別對待，老秦人紛紛提出抗議。
很快，秦國各郡太守收到秦王手諭，要求他們下鄉安撫當地居民。
秦國的地方行政單位：郡→縣→鄉→裡。
郡級領導（從大到小）：郡守、郡尉（掌管軍事）、郡監（監察）；
縣級領導（從大到小）：縣令、縣丞（掌管司法）、縣尉（掌管治安）；
鄉級領導（不分大小）：三老（教化）、嗇夫（訴訟\/稅收）、遊徼（維護治安）；
鄉以下為裡，設里正，職能與鄉級領導差不多，只是權力地位差了許多。
每相隔十里，設一亭，一亭一亭長，職責司治安、禁盜賊。
劉邦就是泗水亭亭長，如果換作是現代，約等於城管大隊小隊長。
......
“我是河東郡太守呂溧，鄉親們不要激動，大王另有安排。”
黎民眼中遙不可及的郡太守親自下鄉，去安撫群眾，這場面放在秦國，從未有過。
眾人不約而同的安靜下來，抬頭望向臺上這位男人。
呂溧招招手，旁邊走來縣令。
只見縣令拿著一塊大木牌上來，上面寫著秦文，只是沒人看得懂。
“鄉親們就放寬心吧，大王不會厚此薄彼的。”
“之所以趙地、韓地先行新法，那是用他們做實驗。”
“秦律會改，但是要慢慢改，請大家給點時間。”
古代還是很講尊卑有序的，堂堂郡太守都親自下鄉宣傳了，黎民們都給官老爺一個面子，不再吵鬧。
這時，下面有人問道：“大吏，請問什麼時候可以實施《天憲》？”
呂溧笑了笑：“這就是我下鄉的主要任務。”
“為了彌補秦人長久以來的付出，大王決定——”
他故意賣了個關子，緩緩說道。
“從此，秦人免除任何徭役！另外更卒，調整為五年一次！”
此話一出，震驚全場！
壞了，我有沒有聽錯？他說的是真的嗎？
真有這麼好的事情嗎？
一名老翁顫抖著聲音，不確定的問道：“太守，你說的，可是真的？”
“千真萬確！你看——”呂溧指了指木牌上的第一條，“上面都清清楚楚寫著呢。”
得到準確回覆後，眾人難以自制的歡呼起來！
要知道，生活在秦國，徭役確實有點繁重了，前面提過，不再贅述。【詳見210章】
那麼問題來了，沒有免費的勞動力，秦國的基建該如何正常運作呢？
別急，嬴政想了一個好辦法。
政哥從匈奴“付費打仗”的政策得來一個靈感。
既然都可以花錢買門票就為了上戰場，那寡人何不搞一個“付費打工”？
普通人的徭役確實是取消了，但是，並不意味著徹底取消徭役。
建造驪山大墓需要人手吧？建造宮殿需要人手吧？運送軍資需要人手吧？
到處都需要人手，怎麼可能會取消？
嬴政於是想到，可以讓黎民繳納一定費用，主動參加徭役，以此獲取爵位，或者晉升爵位的資格。
目前制定的規則是，參加官方工程五年時間，可以從普通人晉升