羊景又帶著劉協來到城外，看望那些被裹挾的百姓。劉協入眼的是一片熱鬧場景，抄家抄出來的土地，正在被護衛軍士兵們分給這些百姓。
羊景對劉協解釋道：“從今以後，這些抄來的土地和無主的土地都是屬於你的。現在把你的土地分給這些無家可歸的百姓耕種，使耕者有其田，但沒有買賣的權力。每年給你上交產出的一半，取消其他一切苛捐雜稅。這樣，百姓就能很好的活下去了。他們會真心的感謝你這個皇帝，會擁護你，會保護你。因為沒有了你，他們也會失去這一切。他們都是經歷過苦難的百姓，知道什麼是好，什麼是壞。”
劉協點點頭，他已經在暢想自己的未來。
羊景道：“我軍已經為你清掃了周邊的勢力，你現在要做的就是多觀察你手下的那些太監、宮女，提拔他們去管理你的土地和百姓，提拔他們去監督朝廷的官員。不要說女人不得為官那一套，不要小看女人。我們廌國有許多的官員都是女人，我們廌國軍隊中，官最大的將領就是女的，手下掌管著十多萬的精銳部隊。我這次帶來的兩萬多人就都是她的部下。你也看到了我軍的戰力，全殲五千西涼兵，無一人戰死，而且還是難度最大的巷戰。想想看，這樣一個隨時都可以把大漢滅了的將軍，就是一個女子。我們男子又有什麼資格去輕視女人？”
劉協不由得咋舌，羊景的話對他來說，猶如天方夜譚一般。
羊景拍拍劉協的肩膀，道：“這些百姓都是你未來的兵源，現在人數還少，你要想辦法從別的地方遷來人口，壯大百姓的數量。這關中平原可是有許多肥沃的土地，就等著人來開墾了。對了，我還給你帶來了鑽井的工具，關中大旱，要多挖井取水。”羊景對著遠處一指，劉協跟著手指的方向看去，就見一群人正在士兵的指揮下，組裝著一套裝置。利用砍伐來的木材搭建一個高木架，透過滑輪和絞盤來驅動鐵製單向閥井錐上下運動，挖出泥土、碎石。劉協自然是沒有見過這種裝置的，很是新奇，時不時的就跑來觀看挖井的過程。劉協的心情和旁邊的百姓們一樣，望眼欲穿，恨不得下一眼就能看到下一錐上來的泥石能帶出水來。一直到第三天，真的看到出水了，劉協才作罷。這一次他深切的體會到了那種成功的喜悅，他和百姓們一起高興的手舞足蹈，興奮不已。
羊景又帶著劉協去看了城外的俘虜，讓劉協親身參與了一番對俘虜的分門別類，指定了一些人坐上了將官的位置。這些俘虜是李傕、郭汜的嫡系，他們將成為屯田軍，一輩子就老老實實的做個苦力。
攻佔長安的第五天，終於開啟了第一次大朝會，大清洗之後剩餘的朝廷官員都來了。劉協沒有給他們加官進爵，還是讓他們擔任原來的官職。這讓有些看到別人被抄家，顯得幸災樂禍，期待自己升官的人，大跌眼鏡。如今的劉協經過幾天的受教育，眼界慢慢的開啟，知道了朝廷的這些官員對於目前的自己來說，用處很小，那就不得罪，也不重用。
劉協坐在龍椅上，看著底下站著的朝臣們，心說，怎麼還有這麼多的官員沒有被抄家。
今日的太監沒有高喊“有事起奏，無事退朝”，而是微微躬身站立在一旁，等著劉協訓話。
劉協正襟危坐，緩緩道：“今日朝會，朕要宣佈幾件事情。第一件事，廌國使者公然入侵關中，封鎖長安，殺害我大漢將士和朝廷官員，其行惡劣。然，朝廷無力反抗，為了保下大漢基業和諸位臣工的性命，朕只得聽之任之，割讓交州及會稽郡、吳郡給廌國。”
劉協停頓了一下，觀察了一番底下的反應，果然，只是有些竊竊私語和東張西望，沒人敢出來反對，維護一下大漢的領土完整。不涉及自家的利益，這些人就很無所謂。
劉協繼續道：“第二件事，前幾日廌軍抄家所得的土地，已經悉數賣給了朕