陝西延安府，這裡連線著山西，並且還溝通著遠處內蒙。地理位置上優越也必然註定了這裡飽受滄桑。黃土高原下的延安，更是整個陝北地區最大糧倉。儘管這裡暫時還並沒有被遠處和陝西境內的兵戈之事所浸染。可由於前不久大地震的緣故，延安府內的警備工作也自然而然的嚴格上了許多。
但是前不久的大地震摧毀了陝北太多太多百姓們的家園，數十萬的流民到處亂竄，尋找一絲絲安身立命之所。
自然而然這也導致了延安府的秩序也出現了不少的混亂。
流民的不斷增加，對於延安府的官僚們來說日子也並不好過。整的是一個頭兩個大。與日俱增的流民無法從事任何勞動，可一個人就是一張嘴。只要是是百姓吃不上午飯，一大堆人在這裡就肯定會滋生出不少的治安問題。
眼下襬在賑災官員和前來巡查的御史面前，是一個兩難的抉擇。延安府雖然是陝北的糧倉，可日復一日的賑災已經讓府庫捉襟見肘。眼下只要放飢蓄糧賑災，就一定會有更多的流民從四面八方再次湧入。如今整個延安府衙，衛所所有的在冊人員是凡是能動的都已經走到街頭，可就算這樣人手也依舊不足。要是再有大量流民湧入到時候這偌大的延安城能不能支撐的下去，就會是一個很大的問題。
可要要是不放糧食，那將會是一場極大的人禍，到時候不知道會有多少流民被餓死。在肚子餓的時候人只有一個想法，那就是吃飽飯。雖然話說這麼說，可要是真餓上兩天，驍勇善戰的老秦人還不知道會幹出什麼事來。
在延安府的城牆上，跟隨韓爌一起來的巡察御史陳新甲獨自站在城門樓子上，看著不斷的從遠處趕來的流民。
眼下從各地趕往延安的大道上全是流民。雖然已經過了春節，距離陝西大震已經過了近兩個月了，可朱由校預料中的賑災並沒有順利的在這裡開展起來。現在這些流民依舊還是隻能依靠朝廷的賑災糧苟活著。
走投無路的看流民在竭盡全力尋找任何生的希望。聽聞平涼有賑災，苦難的百姓們便拖家帶口的跑到平涼。聽說延安有賑災又連忙收拾起行囊，千里迢迢的趕到了延安。
隆冬臘月轉眼間變到了農曆二月。賀知章有詩云：二月春風似剪刀。可陝北的二月，雖然日頭已經能給人帶來一絲絲暖意。但是在這個季節荒涼的黃土高原上，更多的依舊還是充斥著森森寒意的冷風，這依舊還是一個沒有任何生機的季節。
就這樣在來回的趕路上，老人小孩逐漸體力不支，餓昏倒在前往下一個目的地的路上。條件好一點的，或許還能阻止幾個趕路人，挖一個坑，裹上破席給埋了。條件不好的，只能淪落到躺在路邊成為野狗的食物。
只可惜現在整個延安附近連一條野狗也已經沒有了。野狗全都被飢餓的百姓分而食之了。路上的屍體，還有點肉的到最後也落到了流民的口中。
朱門酒肉臭，路有凍死骨。大災之年最苦的往往只有百姓。
好不容易趕到了延安，就算是在精壯的漢子，此刻也全都餓的只剩下皮包骨頭了。
可在賑災和不賑災之間，聰明的官僚選擇了略賑。即一天只提供一頓吃食，用著幾乎是清水的稀粥，吊著百姓的命。有一說一，這樣的方法的確的很好，在保證延安府內的百姓還有一口氣的同是，城內百姓也全都餓的沒有力氣造反。
只可惜這樣也會滋生出更多的其他問題。在一切問題面前，人性總是醜惡的。這樣賑災也導致了偷盜，搶劫已經掠奪時有發生。還有體力的年輕漢子，為了多吃一口不惜把自己的拳頭揮向身邊人。
最終年輕的體力好的越吃越多，而老的，小的難免淪落到淘汰的命運。
城門上的陳新甲看著零零散散進城的，衣衫襤褸的百姓心裡也格外不是滋味。一個