隨著太平道起義軍勢力的迅速擴張，諸多事務在蓬勃發展的同時，也滋生出了一些新的問題。其中，部分人員在權力與成就的光環下逐漸滋生出驕傲自滿、肆意妄為的情緒，組織內部開始出現一些不和諧的現象。張一凡敏銳地察覺到這一隱患，深知若不加以妥善治理，必將對太平道的大業造成嚴重的損害。經過深思熟慮，他提出了儒法結合的治理理念，強調 “天子犯法與庶民同罪”，力求以公正嚴明的法度與儒家的道德教化重塑太平道的秩序與風氣。
在一次太平道核心領導層的重要會議上，張一凡神色凝重地闡述了當前面臨的嚴峻形勢：“諸位，如今我們太平道起義軍一路高歌猛進，勢力範圍不斷擴大，然我等亦不可忽視其中隱現之弊端。我聽聞，有些地方的將領與官員，在取得些許功績後，便開始驕奢淫逸，目無法紀，欺壓百姓之事時有發生。此等行徑，與我太平道救民於水火、致世於太平的初衷背道而馳。長此以往，我們將失去民心，大業亦將毀於一旦。”
眾人聽聞，皆面露憂色，紛紛點頭表示認同。張一凡接著說道：“我以為，當此之際，需以儒法結合之策加以整治。儒家之道，重禮義仁信，以道德教化人心，使百姓與將士們皆能明善惡、知榮辱。此乃治本之方，可引導眾人從內心深處樹立正確的價值觀與行為準則。然僅有儒家之教，尚不足以應對當下之危局，還需輔以法家之嚴刑峻法，明確法規制度，對違法亂紀者嚴懲不貸，無論其身份地位高低貴賤，皆一視同仁。唯有如此，方能令行禁止，重塑我太平道之清明公正。”
為了將這一理念付諸實踐，張一凡首先著手製定一套詳盡完備的律法制度。這套律法涵蓋了軍政、民政、經濟等各個方面，對貪汙受賄、濫用職權、欺壓百姓、違抗軍令等各類違法行為均作出了明確的界定與嚴厲的懲處規定。例如，對於貪汙受賄者，根據其貪汙金額的大小，分別處以沒收財產、罷官削爵、流放乃至死刑等刑罰；對於濫用職權、欺壓百姓者，輕者當眾鞭笞、革職查辦，重者則以其惡行數倍之刑罰懲處，以儆效尤；對於違抗軍令者，更是絕不姑息，依軍法從事，或斬立決，或重杖責打併逐出軍隊。
在制定律法的過程中，張一凡充分借鑑了歷史上諸多王朝的律法精華，同時結合太平道的實際情況與宗旨理念，力求使律法既具有權威性與公正性，又能符合當下的社會環境與民眾需求。律法制定完成後，他下令在太平道勢力範圍內廣泛宣傳，務使每一位將士與百姓都能知曉律法的內容與威嚴。為此，專門組織了一批精通律法與文化的文人墨客，將律法條文編寫成通俗易懂的宣傳冊，分發至各地。同時，在城鎮鄉村的集市、學堂、軍營等公共場所，安排專人講解律法，解答民眾的疑問，確保律法深入人心。
除了建立律法制度，張一凡還大力倡導儒家的道德教化。他在各地興辦儒學學堂，聘請有識之士擔任教師，招收太平道信徒及普通百姓子弟入學。學堂的課程設定豐富多樣，除了儒家經典如《論語》《孟子》《大學》《中庸》等的研讀講解外，還注重培養學生的品德修養與社會責任感。透過講述歷史上的聖賢事蹟、忠臣義士的故事，引導學生樹立正確的道德觀念與人生理想。此外，學堂還開設了禮儀、音樂、書法、繪畫等課程，以培養學生的文化素養與審美情趣。
在軍隊中，張一凡同樣強調儒法結合的治理理念。他要求各級將領以身作則，不僅要嚴格遵守律法，還要以儒家的道德標準要求自己，做到廉潔奉公、關愛下屬、禮賢下士。將領們需定期組織士兵學習律法與儒家經典，向士兵們講解遵守律法與秉持道德的重要性。同時，在軍隊中建立了嚴格的獎懲制度，對於遵守律法、品德高尚、作戰英勇計程車兵，給予表彰與獎勵，如晉升軍銜、賞賜財物、頒發榮譽勳章等；對於違反律法、道德敗壞的