吃喝費用幾乎全指望田地裡的那點收入，可想而知佃農多麼辛苦。
如果是皇上，你願意將自己辛苦一年的勞動都白白的送給別人？累死累活的還不一定能夠養活一家老小？還費盡心思的想著怎麼去提高產量嗎？”
寧墨塵挑眉，心道果然是海棠，一如既往的敢言。
並且想法也十分不同。
而他的臣子們，都沒幾個敢講大實話的。
“這與糧食增產，又有何關係？”一個大臣忍不住插話道。
海棠看了那位大人一眼，隨後道：“要是我，我就不會全心全意的給大人你家種田，因為我不知道我辛辛苦苦勞作，你明年還會不會將田地佃給我？
我幫你將田地養肥了，你會不會因為想要賺銀子，轉身將莊子賣了，下一個主家用不用我，還不得而知。
而好的田主大部分能夠按照朝廷的規則收取租子，可違心壓榨百姓的田主也不少，多收租子的也不在少數，所以我便是佃了你的田，也只會保持每年的一個基本平衡，不多，也不會太少，不求有功但求無過，反正收成多了你也不見得多分我。”
“糧食，立國之根本。確實一直都是很難解決的一個難題，照公主這麼說，那要怎麼改善這種弊端？”另一位大臣有些贊同海棠的意見，態度可是比之前的那位官員和善多了。
海棠看著寧墨塵道：“皇帝哥哥，全天下都是您的國土與臣民，有沒有想過土地改革，以田治民？！”
“以田治民？”寧墨塵一聽這四個字眼睛就是一亮。
海棠隨後說一下相關的方法，幾位在場的大臣逐漸也聽得入神了。
“首先，皇帝哥哥要鼓勵百姓開荒，開荒者的土地仍然屬於朝廷，只繳賦稅。
同時官府提供種植方法還有推廣便利灌溉的技術，只有技術共享，全天下農人一起群力群策，大家都得到實惠，才有熱情想辦法讓土地增產。
還有皇兄之前提到了，大戰之後不少傷殘士兵的安置也十分消耗銀子，國庫壓力很大，還不一定能夠安置好。
而很多傷兵因為自身殘疾又不想回家拖累父母家人，便在邊關苦熬等死，或者流浪他鄉不少還成為了乞丐。
其實可以將這些人組織起來種田，根據具體情況分配適合他們做的事，餉銀從賦稅中出，可以統一定為軍-田，讓家屬參與進來一起治田，收益多了其實還可以供養軍隊。
在不同的城池，根據實際駐軍來定軍田的數量，種什麼，怎麼種，都要有專人的制定以及看管。
準家眷成為軍田的佃戶，制定詳細的稅收分配，以保障土地不會被荒廢，而家屬也有收入。
而荒田改革波及到世家、富戶的眾多利益，可是開荒土地歸屬朝廷，農人種田，同時鼓勵養家禽牲畜，這些副業所賺到的錢可以少收稅，便就有了很大的扶持的傾向，會鼓勵以及激勵百姓積極參與到農事當中，畢竟這部分收益大部分就都是自己了的。
再將田地都分到個人頭上，田埂田頭邊角零散不成地的極小面積土地，所有出產，例如種植的雜糧收益也都屬於個人，不繳納到糧食之中。
開荒第一年免去賦稅，第二年賦稅減半，第三年才正式收稅，這樣給百姓喘息的時間，而土地也要養上至少兩年以上，才能正式種植出好的莊稼。
自然，為了生於安樂死於憂患，詳細而實用的規則是十分重要的。
方方面面的條款都要想到，朝廷還要加大監管力度，防止世家大族為了不繳稅，逃稅，漏稅，將好好的田地透過徇私枉法等其他手段，官官相護的都算作是邊角散地而不給朝廷繳稅。
各州府衙門不能只盯著賦稅，還要到鄉下去親眼看看百姓的糧食真實的種植情況，根據實際情況算產收，而