陳州建安城外的流民營，炊煙繚繞，大量的窩棚和臨時建築物宛如新矗立的城市。
一大早，流民營各處窩棚就內柴火噼裡啪啦的燃燒著，流民們蜷縮在火堆旁煮粥。
他們剛從光州逃難過來的時候，不僅僅身無分文，而且沒有立足之地。
可現在不一樣了。
陳州鎮守使在城外給他們劃了一大片的地兒，並且透過以工代賑的方式，組織人修建了大量的窩棚。
這些用樹枝、草皮以及帳篷搭建起來的簡易居所，成為了寒冬中流民們的庇護所。
他們現在好歹有了一個容身之地，不至於露宿荒野。
這些天鎮守府還發布了不少可以拿糧食或者工錢的活兒。
有負責清掃建安城內糞便雜物的，也有負責城外修築灌溉水渠的，還有架橋，砍柴以及幫助巡防軍運輸物資的。
這些活兒五花八門，幹什麼的都有，只要是無家可歸的流民都可以去幹。
只要按照要求完成了任務，他們要麼可以領取到一些銅板作為他們的工錢。
要麼可以領取到半鬥或者一斗的糧食。
可以說只要他們這些流民能吃苦，不偷懶，他們就能透過自己的勞動，換取工錢和食物。
陳州鎮守府的以工代賑，不僅僅解決了流民的生計問題，還極大地改善了建安城以及周邊的基礎設施。
以建安城城內為例，以往汙水橫流，糞便滿地的建安城，僅僅幾日的功夫，就已經煥然一新。
如今城內專門組建了一支三十餘人的清掃隊，均是流民出身。
這些流民在城內幹活兒每天可以領取到十文錢。
他們每天的任務就是負責清掃城內的糞便垃圾以及各類雜物，負責監督城內百姓。
誰要是亂扔糞便雜物，一旦被清掃隊的人發現，那可是要接受懲處的。
輕則罰取三文錢，重則罰取三十文錢。
除此之外，鎮守府還下令，凡是居住在建安城內的百姓，每家每戶一個月要上繳五文錢作為垃圾雜物清運的費用。
只要繳納了這個垃圾雜物清運費用後。
他們放在門口的垃圾雜物將由建安城清掃隊負責清理，而且他們也將受到鎮守府的庇護。
面對鎮守府立下的這個規矩，建安城內的百姓非但沒有抗拒，反而是舉雙手贊成。
這是為何呢？
因為以往城內由地痞惡霸組成的幫派橫行。
這些人巧立名目，對居住在城內的百姓進行盤剝壓榨，也沒有人管。
城內百姓每月上繳給這些幫派的各種費用就高達三十文錢。
有時候幫派缺銀子花了，還會臨時的增收費用，搞得百姓苦不堪言。
誰要是不繳納的話，那就會遭遇到這些幫派的報復和打擊。
可現在不一樣了，這些幫派勢力被鎮守府清洗掉了。
沒有了這些幫派的敲詐勒索，城內百姓每月就可以節省一大筆的費用。
如今僅僅只需要支付五文錢給清掃隊，不僅僅可以讓自己家門口保持乾淨整潔，還能得到鎮守府的保護，他們自然是願意的。
雖然張雲川他們想了很多以工代賑的辦法，解決流民問題，改善建安城的基礎設施問題。
可是從光州節度府那邊湧來的流民還是太多了。
他們能夠提供的崗位有限，還有大量的流民處於無事可做的一個狀態。
這麼多人聚集在一起，又無事可做，每天在流民營內發現的鬥毆都有十數起，一些村落經常遭遇到這些流民的偷盜。
百姓莊稼和蓄養的家禽等，也經常被餓肚子的流民糟蹋。
面對這樣的情況，張雲