的土地實際上並不多。
除了一些官道沿線、村鎮周邊的地區外，大多數的地方都是茂密的叢林。
這原因也是多方面的。
其一就是生產力水平太低了。
百姓能使用的就只有簡單的鋤頭。
凡是有耕牛的，那都是少數。
要去開荒，首先這一塊荒地必須是無主之地。
可但凡有道路抵達的地方，縱使是一些山林，都被一些大戶人家給佔據了。
百姓想要砍柴燒火都得付出一定的代價才行，更別說開荒了，那是不可能的事情。
所以要開荒，那就得去距離村子很遠的地方。
這地方不僅僅遠，而且開荒可不是說說那麼容易。
靠著鋤頭挖，要將樹木、石頭清理了，特別是野草，需要燒好幾遍。
這剛開始開墾出來的土地較為貧瘠，種糧食收成也不好，至少需要養好幾年，才能有一定的收成。
最為主要的是，以往地方上的土地數額相對固定，你家幾口人，幾畝地，衙門都一清二楚。
所以每一次來收稅，那都是定好了的。
可你要是多開出了幾畝地，那衙門裡的人肯定會變著法子多收你的稅。
實際上你開墾出來土地的收成，還沒多繳納的稅收多呢。
你要是不交，那你的土地就會被收繳，可以說百忙一場。
因為開荒意味著額外所得，勢必會被各方盯上，最終可能加重自己的負擔，還會人財兩空。
那些大戶人家本身就不需要繳稅，他們本身就可以透過一些其他手段輕而易舉地獲得百姓伺候得很好的肥田，所以更沒有開荒去弄瘦田的動力。
正是因為各種原因，導致開荒的成本太高，百姓縱使無地可以耕種，也不願意去開荒。
張雲川現在則是要改變這一切。
他要鼓勵百姓去開荒，他相信以百姓的勤勞，這些開荒出來的土地，只需要好好地施肥伺候，很快就能有所收成。
這土地多了，也能在一定程度上解決百姓眾多，土地不足的困境，還能增加糧食的產量。
當然了，鼓勵需要一定的政策。
他決定推行三年免稅的政策，凡是開荒出來的土地，三年內都是不需要繳納任何的田稅的。
而且鼓勵商貿則是另一個解決百姓收入問題的專案。
可以讓百姓去種植藥材，種植蔬菜、讓百姓去做一些小生意，可以讓他們去當小商小販。
只有從種糧的束縛中解脫出來，才能提供更為豐富的商品，才能讓商貿變得繁盛。
只是很多事兒需要一步步的來，不僅僅需要各級衙門的扶持，也需要百姓的參與。
當百姓飯都吃不飽的時候，那說這些都是天方夜譚。
只有解決了百姓的吃飯問題，那他們才能在這個基礎上，去做一些別的事兒。
楊青這位寧陽府知府實際上也是半路出家的。
他所說所講，那都是張雲川隔三差五將他們叫到一起，耳提面命教給他們的。
蘇昂雖然聽得稀裡糊塗的，很多事情甚至還沒想明白其中的關鍵訣竅，可他依然覺得張雲川他們乾的事兒，大有可為。
因為他們乾的很多事兒，並不是在原有的一些東西上的修修補補，完全是另起爐灶，新的東西。
這些新的東西讓他感覺到新奇的同時，也能感受到其一旦做成，那對現有的很多東西，將會產生顛覆性的影響。
可以說，寧陽府雖然剛經歷了一場大規模的戰事，很多城鎮村落都遭遇到了毀滅性的摧毀。
可現在寧陽府非但沒有變得蕭條，反而是在廢墟上，迸發出了讓蘇昂都感覺到吃