次日，皇帝劉宏總算從一眾嬪妃的溫柔鄉中爬了起來，但也十分不情願地來到了朝堂之上。
不出意外的，今日的朝堂之上，劉備劉彥二人俱在。至於關羽、張飛、黃忠眾人，不過是一個雜號將軍在身，所以並未到場。說實在的，雖然劉備、劉彥二人位比三公，但也只不過是個虛名而已。哪怕是劉備這個上柱國，也不過是個勳職。如果不是今日要請命外放平原，就是劉備、劉彥二人不在，劉宏也不會有意見，甚至察覺不到。
龍椅之上，劉宏的神色依舊萎靡。明眼人都看得出來，他大概沒有幾年陽壽了。就他現在這身體，郭嘉和戲志才兩個病秧子加起來，都不如劉宏一個人。哪怕把華佗請來，恐怕也無能為力。
“有事啟奏，無事退朝！”
按照劉彥昨日對皇后的交代，今日朝會，第一個上奏的，應當是大將軍何進。但率先起身的那個人，卻讓劉彥大吃一驚。連滿朝文武，此刻也神色各異。
“臣劉焉有奏！”
原本昏昏欲睡的劉宏，聽到劉焉這個名字，此刻也清醒過來。劉焉畢竟曾任宗正，天底下的漢室宗親，都要給三分薄面。
“君郎啊，有話但講無妨。”
“陛下，臣聽聞各地州郡，多有刺史、太守行賄，以錢財購買官職，魚肉百姓，盤剝黎民，招致眾叛親離，天下紛亂四起，各地多有叛軍，更兼黃巾流寇屢滅不止。”
“臣……”劉焉略作停頓，隨即開口說道，“臣請陛下，廢史立牧。”
“何為廢史立牧？君郎細講。”劉宏坐起身子，開口說道。
“所謂廢史立牧，即廢除刺史，改立州牧。臣請陛下遴選朝中清廉要員，外派地方，擔任州牧，總管一州之軍政要務，藉以鎮壓四方叛軍。”
刺史這個官職，其根源在秦制。
秦朝的時候，每個郡都設定御史，負責監察。漢武帝劉徹元封五年，下詔廢除各郡監察御史，分全國疆土為十三個州部，每州各設刺史一人。光武帝劉秀時，曾“罷州牧，置刺史”。
所謂“刺”，即是檢核問事之意，“史”則是御史之意。而州牧，總管一州之軍政大權，權力遠超刺史。
按說廢史立牧這個建議，確實是劉焉提出的。他此刻提出這個建議，相比原來，要早個四年。
劉焉這個建議，實際上是為了自己。他為了躲避天下大亂，自請擔任交州牧。後來他聽說益州有天子之氣，心生異心，於是改請益州牧。
劉彥的心中立刻出現一個想法，就是讓劉備自請青州牧。
“廢史立牧……”劉宏沉思半晌，“君郎倒是所言有理，此前可有先例？”
“稟陛下，成帝綏和年間，曾經改刺史為州牧，後來廢置。”劉焉回答說。
“既然有先例在前，那朕就準了。就依君郎所言，廢除刺史，改立州牧。”
皇帝此話一落，朝堂上頓時喧鬧起來。州牧是總管軍政的封疆大吏，更何況皇帝不管事，到了地方就如同土皇帝。這個官位，可比刺史有含金量的多。
劉焉退下，回了座位。大將軍何進緊接著起身。
“臣何進有奏。”
“哦？大將軍有何奏報啊？”
“稟陛下，自黃巾叛亂平定之後，四方仍有黃巾賊寇餘孽流竄，其中尤以青州為最，臣請陛下派遣親信將領，外放平亂。”
何進此話一出，朝堂之上，包括袁隗楊彪之內的眾人，都以為他要推薦自己麾下的人外派青州為官。
但接著，他們就發現自己似乎想錯了。
“青州流寇……大將軍可有何人選推薦啊？”劉宏的目光投向何進。
不等何進開口，劉備手持笏板，率先一步起身跨出。