北宋那麼熱衷於變法，主要也是因為社會上的錢相對太多，但是皇家能拿得到的錢太少；忍不住就想打肥羊甚至韭菜的主意。
“關於皇權，民權和士權三分與制衡，”
神宗看向楊世鵬道，“朕跟一些大臣和宗室成員已經討論過，多數人表示認同；可以考慮先試行。
現在朕想聽聽，楊參政對人事安排有沒有什麼說法？”
“有。”
楊世鵬環顧朝堂道，“我朝的風聞奏事，必須要打擊廢除；不能給言官汙衊他人鑽空子。
如前御史中丞彭思永和御史裡行蔣之奇造謠汙衊參知政事歐陽修跟兒媳婦通姦，沒有任何證據；最後都能將堂堂副宰相參知政事趕出朝廷。
這簡直是滑天下之大稽。”
楊世鵬此話一出，反對派一個個皺眉。
文彥博站出來質疑：
“宋祖定下允許風聞奏事規定，楊參政昨日又提倡言論自然；今日就出來接連否定祖制和自己之言，如此反覆無常，目無宗法；意欲何為？”
“就是，就是，楊參政你的思維怕是還沒有成熟，思維錯亂的孩子吧？”
一些御史臺和知諫院言官附和。
“宋祖叫你風聞奏事，沒叫你去故意汙衊別人。
言論自然不等於你可以去無故攻擊抹黑別人。”
楊世鵬嚴肅道，“攻擊別人確實是你的自由，但無故攻擊別人；肯定是要付出代價的。”
“楊參政今日為何提此事？”
神宗有些疑惑的看著楊世鵬問。
“因為我也很佩服歐陽修的才華。”
楊世鵬看向神宗認真道，“我希望朝廷可以將歐陽先生從青州調回來。
司馬光負責上議立法院，歐陽修負責下議門審院。
讓這兩張都很厲害的嘴，專門負責嘴對嘴吵架；等他們吵出結果之後，再交給皇上和政務院執行。
免得他們想起一點點就來找皇帝和行政官員吵，動不動就來找腦袋和手腳的麻煩；搞得天下雞犬不寧。”
“哈哈哈哈，好主意，好主意！”
變法派，武將和東京豪商笑翻。
王小嬌，蘇小妹，神宗，神宗的弟弟妹妹，身邊的三代女主，外傾和太監；都忍不住好笑。
言官和保守派，一個個黑著臉。
“準。”
神宗含笑對執筆太監道，“宣青州歐陽修太守入朝拜下議門審院長。”
“哪些人入上議院和下議院？”
王安石看向楊世鵬問，“上議院和下議院分別定多少人？”
楊世鵬：“320個州級地區，每一州兩人。
一共640人。”
“這麼多人？”
神宗，王安石，曹太皇太后，高太后，向皇后，滿朝文武和東京豪商，都是滿臉驚訝。
“全國有1億人口啊！樣本太少不具備代表性。”
楊世鵬認真道，“如果單獨是反對派，他們就想什麼都不幹，固步自封。
如果單獨是變法派，可能在很多地方又太冒進。
如果單純是讀四書五經的人，很可能都是講書呆子話。
根本兼顧不到商人，農民，工匠，技術人員和科研人員的利益和需求。
所以兩院的人不只要多到一定數，還要在結構上，作出硬性規定：
包括不少於1\/5的成年健康有識女性。
不少於1\/4的優秀商人。
不少於1\/4的優秀工匠和農民。
不少於1\/5的優秀科研技術人才。”
“好！”
東京城的豪商大富們直接擊節