這種主佃關係的律例，既保護地主收租，又保障農民人身地位，但本質上它還是代表地主階級利益的。
改土歸流是皇帝對南疆土司制的一項重大改革。
隨著將周圍各個邊疆的地域納入自己的版圖，這些和關內人不同的民族，勢必會有一些衝突，然後才能進行融合。
土司制度從元朝開始，為了保證中央王朝對於西北和西南邊疆地區的管轄，尤其是少數民族地區，委派一些漢人（或者蒙人）高階官員，是有難度的，所以只好承認當地的部族酋長首領，來對於當地進行管理，這樣，中央王朝就可以將其納入統治範圍了。
土司制度對於邊疆民眾具有穩定的積極作用，但隨著時間推移，土司制度展現了它的弊端，土司常被民眾稱為“土皇帝”，是封建王朝內部的一個小“封建王朝”，這樣對於皇帝的統治極其不利，少數民族地區如果隨著國家控制力減弱的情況下，就會出現大量的軍閥割據，土地兼併，除此之外，土司制度還容易造成民族仇視，產生內部矛盾。
所以對邊疆的改革也勢在必行。
嬴政對此也有理解，他大秦雖然沒有這些疆域，但他最後讓武將進行出征的地方對他大秦來說也是這樣的疆域，需要他進行同樣的治理。這些地方的人當年在他的治理之下，隨著時間推移，已經和大秦人融為一體了，目前大清把他們劃分為南北之人。當年他們融入也是流過血的，很是費了一番功夫，才能有如今的效果。
同樣也是依法對邊疆的人進行治理，這樣的治理不能讓邊疆的那些地方畫地而治，這樣反倒不利於他們與大清進行交流，只會加重民族之間的矛盾，爆發更大的衝突。
想完這些，嬴政對於目前朝堂的處理就有了方案了，也更加得心應手了。