高衡努力回想著關於生產建設兵團的知識，但是他忽然意識到一個比較棘手的問題，那就是生產建設兵團中最關鍵的一環就是要以軍隊來擔任建設兵團的主體，建立一套完整的管理體系和管理班子，自上而下進行垂直管理，並且軍隊轉為生產建設兵團後，不僅要承擔戰鬥任務，還要承擔生產和群眾工作的任務，也就是理論上的三隊，即戰鬥隊、生產隊、工作隊。
目前的問題在於，興華軍一旦全盤接收莫朝的人口，那麼隨即帶來的就是五十萬人口的增加，整個統帥部治下的人口翻番，這對財政的壓力無疑是巨大的，莫朝遭到沙定洲的重創，至少需要半年到一年的時間才能完全恢復過來，並且青壯年人口遭到巨大損失，生產力肯定也會受到影響。簡單來說，就是統帥部前期需要對這塊地盤進行補貼，然後才能獲得反哺。
問題是，高衡現在哪裡有這麼多錢和資源來補貼這裡的民眾？早在諒山府剛剛建立的時候，當時的軍部就對興華軍所掌握的土地進行過測算，如果將諒山府和周邊的全部土地利用起來，那將會擁有五十萬畝以上的土地，按照一年三熟來計算，一年產出量大概有七百五十萬石。
但產出不等於結餘，試想，興華軍目前也有差不多四五十萬人口，按照每人每月一石糧食來計算，一年消耗就達到六百萬石，再加上打仗所需的軍糧以及統帥部的糧食儲備，基本上就將這些糧食給消耗一空了。
當然，這只是比較籠統的演算法，實際上因為諒山府也產出副食品的原因，人均消耗糧食是達不到一石的，比如老人小孩，吃的就少一些。但高衡心裡清楚，目前統帥部這幾年的總結餘不會超過三百萬石，考慮各種因素，如果全盤接受莫朝土地和人口，至少準備半年以上的儲備糧，加上用兵雲南的可能性極大，不說多，沒有五百萬石糧食的存量，高衡根本不敢輕舉妄動。
高平府他們查了，糧食基本上是一掃而空，其他地方估計也不樂觀，沙定洲大舉南侵，所到之處猶如蝗蟲過境，莫朝很多地方積載的糧食被他們一掃而空。所以即便盤查庫存，莫朝境內能找到百萬石糧食都算是謝天謝地了，那還有一百萬石的存糧從哪裡來？
不僅如此，一旦成立生產建設兵團，必須由興華軍來強力領導，興華軍四個主力旅在他麾下作戰，剩餘三個旅分散各地，即便讓臨滇府的景衝北上，也才區區三千人，要想領導五十萬人口，不說多，至少需要五到十個旅，哪怕是按照民團的標準進行建設，高衡一時間也湊不齊這麼多部隊。
高衡閉上眼睛，阿木等人知道主帥在思考未來的計劃，所以誰也沒有上前打擾。高衡緩緩道：“發令給景衝，讓他派兩個營北上增援，同時通知統帥部，集合退伍老兵、傷殘老兵以及願意北上支援的青年，先湊一個旅的人來。”
阿木道：“大帥的意思是？”
“軍墾，就用你說的方法，但帶頭的要是我們興華軍的人，一口吃不下一個胖子，本帥計劃，先期用一個旅投入到高平府附近，高平府加上附近平民，少說十萬人，先把這十萬人安頓好，其他地方統帥部先進行糧食補貼，調集兩個營是來維持秩序，讓這一個旅的人先成立軍墾兵團，也就是生產建設兵團，把他們當種子。”高衡說道。
“軍墾！好主意啊。”統帥部內，高衡的第二封信件剛到，成子龍就興奮地拍了桌子。其實這幾天，他也在考慮這方面的事情，並且跟高衡不謀而合的是，成子龍也想到了軍屯的辦法，只是具體如何實施，他還沒有想好。高衡的信件來得正是時候，等於將成子龍的很多疑問給解決了，目前，成子龍要做的只有兩件事情，第一就是人，要想辦法輸送三千人給高平府。第二就是糧食，就算統帥部把所有的糧食拿出來，加上前方蒐集的糧食，也還有一百萬石的缺口，因為雲南的戰爭還沒結束，一萬多將士