執行法律，並不意味著要制定苛嚴的法律，而是取其中道，讓這些法令更好的達到百姓安居樂業的目標而已。
劉備一邊講的是天花亂墜，另一邊也一直看著顧南行。畢竟從某種意義上，他們倆都是大儒馬融的徒孫一輩，可以正經交流學問的。
只不過，這對於顧南行來說，還是有點難度，畢竟他在李衍那裡並沒有學幾年，也缺乏足夠的積累。以往他只是簡單的說想要輔佐劉備，等到劉備一統天下，他就負責當個富貴閒人就好。
畢竟，在這個時代裡，一個強大的王朝建立起來，那之後的混亂時代也就不會發生。他一介普通人，又何必去想那麼遠呢？
千載歷史悠悠，他顧南行又不是聖人，怎麼能管得了那麼遠？但是劉備既然提起，他就不得不回答一下。這也讓他以一種古代人不太會有的思維方式，自下而上的去思考這個問題。
畢竟，大多數古人的思維方式，都是從上到下。不管是從三代談起，還是古代明君賢相，總是有一個解決方法，或者說正確的做法為核心，然後想怎麼樣在現實中應用這個辦法。就像是施行“仁政”，先有目標才有具體的做法。
顧南行就把這個過程反過來，先引用孟子的話：“民為重，君為輕，社稷次之！”然後，討論這些生民面對的問題是什麼，怎麼讓他們感受到“仁德”。
這就把問題帶入到了顧南行熟悉的層面，一個他透過自己的眼睛和自己歷史知識足以瞭解到範疇內了。
東漢末年，這天下之內生民之所以生活的如此艱辛，實際上也確實是有三座大山。
第一個就是世家，這是在顧南行讀過的三國小說裡反覆提到的。世家大族的土地阡陌相連，而普通百姓是無立錐之地。這些沒有足夠土地的農民豐年還可以靠給世家大族做工過活，可一旦年景不好要麼賣身，要麼做匪徒是別無他法。
第二個就是盤剝，漢代田稅三十稅一，但是丁口稅和各種徭役很多。官員們可不管什麼爾俸爾祿，皆民脂民膏。他們花了大價錢買了官，自然就要收回成本。世家大族不僅隱匿丁口，更是勢力龐大，那這些稅負只能落在平民頭上。那更加加速了平民破產，必然帶來流民問題。
第三個則是戰亂，且不說如今盜匪聚嘯山林，兵災戰禍爆發的時候。就是當年匈奴連年入侵，也讓許多平民是家破人亡。而一如前述，平民沒有塢堡，戰火一來，要麼投靠世家大族，要麼自己也成為兵匪或者流民。
就這樣動亂的規模會越來越大，最終導致各地動亂規模越來越大，但是朝廷卻越來越沒錢應對這些動亂。最終只能是走向末路！