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此時，距離剿滅項羽叛軍已經月餘了，時間也到了十一月份，這會的天已經有些寒冷了。自從回到咸陽之後，李辰便開始發高燒，大夫也不知找了多少，可病就是不見好轉。
李辰這一病，也正好算是忙裡偷閒了。雖然項劉兩股叛軍都已經剿滅了。地方上的山賊，流寇也要剿滅，六郡中被佔領的縣城，這些縣城的行政單位基本已經變得稀爛。官員需要任命，百姓需要救濟。正所謂打江山易守江山難，這後勤之事並不比打仗容易多少。
救濟災民是個大事，民以食為天，百姓是最容易滿足的，只要有口吃的他們便不會出什麼亂子。可若是他們吃不飽，那麼也必然是要出亂子的。大秦能否擔當起救濟災民的責任，這個答案是肯定的。
前世的大秦是一個因富而亡的國家，作為一個耕戰的文明，大秦對於糧食的儲備絕對是超乎尋常人想象的。大秦有糧食，也給的起糧食。可有句話說的好，升米恩鬥米仇。這救災的糧食怎麼給，反而成了一個學問。
咸陽城，阿房宮，早朝為了賑災的事情已經操開了鍋。
受災的地區一共有六郡，說多不多，說少爺不少。其中受災較清的地區也不是一丁點的收成沒有，算不上絕收只不過是收成比不上往年而已，這些地方當地縣衙稍微救濟一下這一季也就過去了。
可像受災比較重的地區，如豐沛地區，下相等地，這些地方顯是經歷了絕收，然後又是經受了兵災。田地裡顆粒無收不說，這秋種又沒趕上，也就是說這這些地區不光是這一季，連帶著下一季也沒了收成。不管是豐沛地區還是下相，都是平原地區的大縣。每一縣都有幾十萬的災民，這一個不好若是鬧騰起來，可是一件大事。
“陛下，依我看便施粥吧，每日一人放個兩碗稀粥。這樣災民吃不飽也餓不死，如此一來那裡還有什麼力氣瞎折騰。”有官員建議道。
只是他這個意見剛剛說出來，便被人否決了。
“施粥這個方法若是短時間內還是可行的，可豐沛，下相地區的百姓要近乎一年沒有收。長時間吃不飽飯，即便是不死這人也就廢了。”戶部尚書王倌說道。
“可若是平白無故的管飽，百姓必然養出懶惰之性，於民不利啊。”又有官員站出來反駁道。
朝堂上是你一句，我一句，他一句的，誰也說服不了誰，爭論個不休。
“父皇，兒臣有個不成熟的想法？”
正當眾大臣爭論不休的時候，扶蘇突然開口說道。
“說？”
始皇平淡的說道，對於自己這個兒子，始皇看起來也順眼多了，扶蘇已經沒有了之前那般柔弱。
“父皇，既然既要保證百姓的生活必須的同時又不能讓其不勞而獲。我認為應當，以工代賑。”扶蘇自信的說道。
“以工代賑？”
看著眼前不在唯唯諾諾的扶蘇，始皇的心中不由的十分滿意。以工代賑又是一個稀奇古怪的詞，若是李辰這混賬小子說出來倒也不足為奇，什麼時候扶蘇也能說出這樣的話了。
“父皇，實施以工代賑可以同時達到三個目標。”
“其一，既然百姓無法透過耕種獲得必要的收入和基本的生活保障。咱們可以透過工程建設的方式讓受災的百姓獲得必要的收入和生活保障。如此一來，百姓透過付出體力勞動得到錢糧，這也算不得不牢而獲。”
“其二，不管咱們是以基礎建設的形式也好，好是以開採自然資源的形式也好，總之百姓付出的勞動，會轉換成對大秦有利的東西。舉個例子，李師曾經說過，要想富先修路。若是在泗水東海地區建造一條縣縣想通的水泥路，如此一來泗水東海便可以互通有無，雖然表面上看這些地方受災了。可長足的來看，必然