歸化民比例相對較低，人員成分複雜，從安全形度考慮，暫時不在這裡徵兵也是正確的決定。
羅傑就算不去做詳細的調查，也能想到各方勢力應該都有派出探子潛伏到這裡。特別是和海漢暫時休戰的荷蘭人，要說他們販賣到安不納島的奴隸中沒有暗探，羅傑是絕對不會相信的。如果徵兵的時候一個不小心把這種身份特殊的傢伙徵召到了民團裡，那隱患可就大了。即便今後開放徵兵，估計也是要等到本地的歸化民數量上升到一定比例之後才行。
不過不能徵兵，並不代表羅傑什麼事都做不了。按照軍委的規定，海外殖民地都有在當地組建訓練民兵部隊的權力和義務。這個規定其實多少也是因為海漢民團的軍力有限，分駐在海外的部隊規模往往並不足以完成高烈度的作戰任務，因此建立起常設的地方後備武裝就成為了每個殖民度軍事主官的任務之一。
當然這種真正民兵性質的武裝與徵召服役的民團軍並不是同一回事，因此羅傑也不用顧忌這會跟軍方不在此地徵兵的決定產生衝突。參加民兵訓練的本地百姓，也不會因此而立刻得到入籍海漢的機會。
目前島上駐紮了一個營的民團軍，以島上不足萬人的人口規模來說，這個駐軍比例其實已經很高了。但隨著近期大量購入奴隸，本來主要職責只是對外防禦的駐軍，不得不將更多的精力放到了對奴隸勞動營的管理上。每天至少要出動一個連的編制，對進入山林勞作的奴隸們進行看管和指揮才行。而羅傑的打算，就是針對本地的具體情況，訓練出一支可以從民團軍手中接管這些非軍事性質任務的武裝，其作用介於民政警察與治安防暴隊之間。
由於缺乏政策上的支援，羅傑不太可能像錢天敦當初在安南黑土港組建民間武裝那麼如魚得水，這支武裝大概也不太可能配備先進的制式燧發槍作為單兵武器。但羅傑還是打算嘗試一下，看看能不能在這種不理想的環境下打造出一支如臂指使的治安力量。
6月11日，島上各處張貼出了安不納港管委會的通知，內容是籌建本地治安部隊，動員適齡青壯男子報名。其實在穆夏柏率部拿下安不納群島之後，就曾經組織過民兵，其中甚至還包括當時特地移民到這裡取代荷蘭人的葡萄牙人。不過穆夏柏卸任回安南之後，曾經那支參加過第二次安不納島戰役的民兵武裝就已經基本處於解散狀態，再沒有進行過集中訓練。
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而瓊聯發、閩海行、粵海行這類商會性質的大鱷，在第一期的開發階段就分別訂下了超過兩千畝的協議。
單從農業部和商務部所作的種植園開發規劃來看，目前島上的常駐人口數量依然存在著極大的勞動力缺口，哪怕是現在島上已經引進了上千奴隸，在巨大的工作量面前仍然是顯得杯水車薪。如果正常的引入移民渠道沒有大的改變，至少在未來的一兩年之內，安不納島上這種奴隸販賣交易暫時還不會停止。
羅傑的工作重心並不在種植園，他想法設法地從田獨工業區調動關係到軍方，可不是為了來南海當個島主玩開心農莊而已。作為一個軍人，一個有著建功立業打算的指揮官，他更在意的是如何在目前的位置上作出成績。儘管隨著與東印度公司的關係逐漸正常化，安不納群島的安全問題已經不是他的首要任務，但羅傑還是要考慮要如何壯大海漢在南海地區的軍事影響力。
從大的戰略層面來說，羅傑目前所坐鎮的安不納群島並不是一個適合大張旗鼓搞軍事化建設的地方。由於自然條件所限，這裡並沒有天然良港可供海軍作為艦隊駐地來使用，因此海軍在南海地區的最主要基地依然是位於中南半島南部海岸線上的金蘭灣，而安不納群島僅僅只是深入到南海的一處前哨營地，所能駐紮的艦船數量和型號都較為有限。而安不納群島即便是能建設成海上要塞，如果沒