願，將他任命為這次拓殖隊的民政主官。
按考察隊前次來探知的情況，這裡的人語言基本與兩廣地區相通，自然也難不倒精通多種地方語言的周恆行。他在宣講中首先告知這些難民，這支船隊的目的是河內以東數百里外的一個濱海港口，如今正需要大批的勞動人口。如果願意跟著船隊走的難民，到達目的地之後將獲得食物、住處和工作，船隊會負責所有人的一切吃穿用度，並且保證只要遵守規矩，他們的人身安全和個人財產都會得到有效的保障。最重要的是，他們當中不會有人被強迫徵發兵役，更不可能被送上如今南北雙方內戰的戰場。
當然，如果沒有興趣跟著船隊走的難民，船隊也不會有這個工夫去搭救他們。至於他們會不會因為滯留此地，而被清化城派出來蒐羅民夫的軍隊給抓去，那自然也就與船隊不相干了。
對於這些難民來說，他們在逃難的過程中已經失去了很多東西，隨身攜帶的就只有一些衣物、食物和少量的錢財。最重要的是，他們已經失去了賴以為生的土地和生產工具，就算是能夠逃到更遠的北方，他們在很長一段時間內也將面臨著極大的生存壓力。如果找不到外來的援助，他們當中的很多人在一段時日之後就不得不面臨斷糧的威脅，屆時要嘛餓死在逃難途中，要嘛就只能搶奪其他難民的糧食苟延殘喘。
雖然往北不遠就是著名的產糧區，但這些難民恐怕不會有膽子去那裡尋找食物，因為河內附近的產糧區幾乎都是皇親貴族、豪門大戶的產業，像他們這樣的難民出現在那些地方，很快就會被抓起來充當民夫，重新送回到交戰區去。
在這種情況之下，這些駕著大海船出現在清化河邊的陌生人卻為他們提供了另一外一條出路。一個遠離戰場的無人區，並且食物和住所也能得到保障，最重要的是這些陌生人看起來有足夠的實力能維持當地的社會秩序，這無疑比看不到盡頭的逃難之路要好多了。
周恆行在宣講完兩遍政策之後，接著又開始說明願意登船的人該如何加入。首先周恆行要求岸邊的人全部退後十丈距離，然後船隊會派人上岸進行登記和挑選，合格的人將會被允許上船，而報名之後沒被挑上的人，等船隊挑完人之後，也會將他們渡到對岸去，給他們的逃生之路助上一臂之力。
這一來原本心頭還有些猶豫，打算再觀望一下的人都果斷下了決心報名，即便是不能被船隊選上去那個北方港口，至少報名還有機會能借機渡到對岸去。
要知道最近這附近二三十里內的居民都逃了個一乾二淨，連河上擺渡的船都沒有了，若是錯過了這支船隊，那可能就真的沒有機會度過清化河了。只有少數單身青壯才會不顧一切地泅渡過河，而絕大多數拖家帶口的逃難者都被堵在這裡無法再前進。清化城的駐軍已經開始隔三岔五地出巡，在周圍地區抓捕逃難的民眾投入到民夫營中，再在這裡耽擱幾天，結果就真的很難說了。
不管是自願還是不自願，絕大多數難民都將最後的希望寄託在了這支船隊上，在高音喇叭的反覆提醒之下，岸邊的民眾終於退出了一段距離，給準備靠岸的船隊留出了一定的空間。
“我們這艘船的武裝人員先上岸戒備，其他船不要全部靠岸，一艘一艘的來，裝滿人之後再讓下一艘靠上來。”錢天敦首先透過對講機向其他船上的指揮人員下達了命令，然後才讓王湯姆駕駛著“飛速號”緩緩地靠攏了岸邊。
為了防止在河灘上擱淺，船在離河岸還有兩三米的地方就拋錨，用跳板搭在船舷上，然後武裝人員迅速登岸。在此期間船上的高音喇叭一直重複提醒著難民們站在原地不要上前，但還是有急於逃生的人不管不顧地衝了過來。在這種情況下王湯姆的處置倒是相當果斷，直接便放槍打中了其中兩個倒黴鬼的腿，迸出的鮮血和傷員的哀嚎立刻就阻止了其他想要