組建起了一支支地方武裝力量。他們在城中的廣場與郊外的空曠地帶設立練兵場，聘請有經驗的將領或退伍老兵擔任教官，對士兵進行嚴格的軍事訓練。士兵們練習佇列、兵器使用、戰術配合等基本軍事技能，同時也接受思想政治教育，增強對朝廷的忠誠與對黃巾軍的仇恨。在整點武器方面，各地官府清查倉庫，將庫存的兵器進行修繕與補充，同時鼓勵民間工匠打造兵器，對於那些能夠提供高質量兵器的工匠給予豐厚的賞賜。召集義軍則是動員廣大民眾參與到鎮壓起義的戰鬥中來。許多百姓出於對家園的保護與對朝廷的信任，紛紛報名參軍。這些義軍雖然缺乏正規的軍事訓練，但他們熟悉當地的地形與民情，在戰鬥中也能夠發揮出一定的作用。
募集人才方面，漢靈帝要求各公卿捐出馬、弩，推舉眾將領的子孫及民間有深明戰略的人到公車署接受面試。這一舉措旨在挖掘更多的軍事人才與戰略家，為朝廷的鎮壓行動提供智力支援。公卿們紛紛響應，捐出了自己家中的馬匹與弓弩，這些物資為軍隊的裝備補充起到了重要作用。而推舉人才的過程則在各地掀起了一股熱潮。許多將領的子孫們渴望繼承家族的榮耀，展現自己的軍事才能，積極報名參加面試。他們在面試中展示自己對兵法的理解、對戰場局勢的分析以及對黃巾軍作戰特點的認識。民間的有識之士也不甘示弱，他們有的是飽讀兵書的學者，有的是在地方上有一定軍事經驗的豪傑。他們帶著自己的見解與方案來到公車署，與朝廷的官員們進行深入的交流。其中不乏一些有真才實學之人，他們被朝廷錄用後，有的被分配到各個將領的麾下擔任參謀，有的則被派往地方協助地方官員組織防禦與作戰。
然而，儘管東漢朝廷採取了這一系列看似全面而有力的舉措，但在實際執行過程中，卻也面臨著諸多問題。首先是各將領之間的協調配合問題。由於他們各自被派往不同的地區，且在軍事指揮風格與個人性格上存在差異，在協同作戰時往往會出現溝通不暢、指揮混亂的情況。例如，在一些地區的交界處，當黃巾軍流竄作案時，相鄰的將領可能會因為責任劃分不清或戰術意見不合而延誤戰機。其次是地方力量的動員與整合問題。雖然各州郡都積極響應朝廷的號召，但地方豪強們往往有著自己的利益訴求，他們在組建地方武裝與提供物資支援時，可能會存在敷衍塞責、截留物資等情況。再者，募集人才的過程中也存在著一些弊端。一些公卿為了討好朝廷或出於家族利益的考慮，可能會推舉一些名不副實的人，而真正有才能的民間人士可能會因為缺乏背景與關係而被埋沒。
儘管如此，東漢朝廷在漢靈帝的領導下，依然在努力維持著對局勢的控制。他們在與黃巾軍的對抗中逐漸形成了一套相對完整的應對體系，雖然這個體系存在著諸多漏洞與不足，但在一定程度上還是延緩了黃巾軍的進攻勢頭，使得這場席捲全國的起義戰爭進入了一個更加複雜與激烈的階段。而在這個過程中，無論是朝廷一方還是黃巾軍一方，都在不斷地調整戰略、補充力量，為了各自的目標與信念展開了一場生死較量，整個東漢王朝的命運也在這場較量中風雨飄搖，充滿了未知與變數。