太平道政權於洛陽初步穩固後，張一凡深知，欲使天下長治久安，百姓真心歸服，必須從根本上解決民生之困。於是，在與一眾謀士和將領深入商討後，他決定推行兩項重大舉措 —— 分田制與減稅免稅政策，此乃關乎太平盛世根基之陽謀。
一日，陽光灑在洛陽皇宮的大殿前，張一凡召集文武百官，神色凝重而又充滿期待地宣告：“今我太平道既立，當以百姓福祉為首要。土地者，民之根基，生存所依。然往昔東漢之世，豪強大族兼併土地，致使眾多百姓流離失所，無田可耕，此乃亂源之一。今吾決定，於境內推行分田之制。”
百官聽聞，皆面露驚色，繼而交頭接耳，議論紛紛。張一凡抬手示意安靜，繼續說道：“清查天下田畝，不論官田、私田，皆由官府統一丈量登記。凡無主荒地、被豪族非法霸佔之田產，皆收歸國有，再按戶分配予無地或少地之百姓。每戶依人口多寡，分得相應田畝，以為其立身之本，使其有田可種，有糧可收，衣食得以自給。”
此時，一位老臣站出，面露疑慮：“教主此舉，雖意在惠民，然觸動諸多世家大族利益，恐生變數，引發動盪，還望教主三思。”
張一凡目光堅定，朗聲道：“吾豈不知其中艱難？然若因畏懼強權與阻力而不為，太平盛世永無降臨之日。我太平道以救民為宗旨，自當為百姓謀長遠之利，縱有艱難險阻，亦絕不退縮。且我等亦非蠻幹，將逐步有序推行，先以洛陽周邊郡縣為試點，積累經驗，再推而廣之。同時，對於配合之世家大族，可酌情給予補償或官職，以安其心；對頑固抗拒者，當以國法嚴懲，絕不姑息。”
諸葛亮亦站起，羽扇輕搖，補充道：“教主此策，實乃高瞻遠矚。分田之後，百姓生計有託，必能激發其生產積極性，土地得以充分開墾利用，糧食產量亦將大幅增長，於國於民，皆有大利。為保分田順利，可令各地官府組織專人負責，制定詳細規劃與章程，確保公平公正，杜絕舞弊徇私。”
徐庶點頭稱是：“分田制若成，百姓安居樂業，對我太平道之向心力必增，國家根基亦將穩固。且此舉可削弱世家大族之經濟根基，使其難以再肆意操控地方，有利於中央集權之加強。”
張一凡微微點頭，神色稍緩：“諸位既明此理，便齊心協力，共促此事。盧植丞相，此事由你總領，統籌各方，務必使分田制穩步推進。”
盧植領命：“臣定當殫精竭慮，不負教主所託。”
分田制既定，張一凡繼而提及減稅免稅之策：“百姓終年辛勞，所得卻多被賦稅盤剝，致生活困苦。今起，大幅削減田賦與商稅。農者，國之根本，田賦減半徵收，輕徭薄賦，使百姓得以休養生息，專心農事。對於新墾荒地，更可免稅三年，鼓勵百姓開墾種植。”
“至於商稅，亦當調整。過重之商稅，阻礙商業流通，不利經濟繁榮。除鹽鐵等關乎國計民生之關鍵行業，其餘商業稅皆降低稅率，促進貨物流通，活躍市場。使農工商皆能蓬勃發展，國家方能繁榮昌盛。”
黃忠聞之，抱拳笑道：“教主此策，真乃惠民之良策。百姓富足，軍隊亦有堅實後盾，糧草兵員皆不匱乏，我太平雄師必將更加強盛。”
張一凡笑道：“黃將軍所言甚是。軍隊之強大，離不開百姓支援。唯有百姓安居樂業，國家方能長治久安，軍隊亦能保家衛國，戰無不勝。”
政策頒佈之後，各地百姓聞之，歡呼雀躍，奔走相告。尤其是那些長期受土地兼併之苦的貧苦農民，眼中重燃希望之光。他們紛紛聚集於官府門前，等待分田事宜的開展，對太平道政權充滿感恩與期待。
洛陽城外的一處村莊，村民們圍聚在一起，興奮地談論著。一位老者熱淚盈眶：“活了大半輩子，終於盼到有自己的田了。太平道真是咱百姓的