，只負責一省行政，真正具有兵權的只能是更高一級的巡撫、總督。
大明三百年，總督、巡撫只是臨時官職，還是永樂帝首創，便於新朝對地方的控制。
到了清朝，總督、巡撫才變成常設官職，而且兵權同樣也比較有限，最多就是叛亂時候可以應急處理，事後還要上奏。
“呂宋總督一事，可容後再議。”
朱高熾左思右想，還是難以下定決心。
畢竟，在呂宋設立常置的總督代替布政使，總督同時握有軍政大權，幾乎等同於“封疆大吏”。
這容不得他不慎重。
朱高熾不止自己要慎重考慮，還打算順道去問問林先生。
看看他對大明目前的官制有什麼看法。
對於朱高熾“暫時擱置”的決定，楊士奇沒有反駁。
為人臣者，又是內閣這樣的秘書機構，他們也只是負責提供建議。
採不採納，都要皇帝自己決定。
就算到了明中後期，內閣坐大染指相權，內閣的本質還是隻負責建議（票擬），具體採納與否還是得看皇帝。
皇帝採納內閣票擬的程度，也能正向體現出內閣相權的大小。
這也是為什麼總有人說“明實亡於萬曆”。
因為萬曆四十年不上朝，直接讓國家處於幾十年的無政府狀態。
萬曆朝的離譜程度，甚至讓權臣都沒辦法出現。
因為明朝權臣出現的必要條件，就是內閣掌控大權，內閣掌權的條件在於票擬與皇帝。
而萬曆一朝，內閣見不到皇帝，就不用談什麼票擬了。
當時西方使節來到中國，都見不到萬曆皇帝，只能對著空蕩蕩的龍椅朝拜。
朝堂中樞半數的官員，全都掛印而去，因為完全看不到皇帝，朝廷也不舉行朝會議政。
楊士奇頓了頓，又繼續說：“爪哇島土地肥沃，可擇選藩王前往就藩建國，但同樣不可完全實封，朝廷必須在爪哇設定州縣。”
“還有，北部的舊港宣慰司，這裡應當進行殖民開墾，撤銷宣慰司，改設總督，置州縣。”
又是總督，不過朱高熾下意識忽略。
總督的問題先不說，爪哇、舊港需要朝廷有一定實控，置州縣移民統治，這倒是沒什麼問題。
“嗯。”朱高熾點頭說道，“除了舊港宣慰司，還有蘇門答剌官廠、滿剌加外府，也都要恢復與我大明的聯絡。而這片蘇門答剌島，雖然林先生未說，但我大明也不是不可在此殖民分封。”
與舊港宣慰司一樣，蘇門答剌官廠與滿剌加外府，都是在永樂時期設立在蘇門答剌地區的官方機構。
它們的主要目的，就是配合舊港宣慰司，控扼馬六甲海峽。
一個控制北方，一個控制南方。
而馬六甲海峽，則是蘇門答剌島、馬來半島、爪哇島的海上咽喉……