有成建制的武裝艦隊配備，對於南海航線的威脅其實並沒有荷蘭人所忌憚的那麼大。
而軍委高層對島上覆雜的人種有所顧慮，目前並沒有在這裡徵召兵源的打算。這裡早期是閩粵漢人南下殖民開發的地區，荷蘭人佔領這裡之後又引入了歐洲和東南亞的人種，海漢去年奪取這裡後，葡萄牙人也遷來了一些移民，再加上海漢自行組織遷來的歸化民和最近兩個月開始大規模購入的黑人奴隸，島上常駐人口的人種和血統已經多得讓民政部的工作人員感到頭疼。
這麼多的人種在身形外貌、風俗習慣、文化傳統方面都有著明顯的區別，讓他們能夠平靜地在一起生活就已經非常不易了，更別說把其中的青壯整合到同一支紀律部隊中去。此外這裡的歸化民比例相對較低，人員成分複雜，從安全形度考慮，暫時不在這裡徵兵也是正確的決定。
羅傑就算不去做詳細的調查，也能想到各方勢力應該都有派出探子潛伏到這裡。特別是和海漢暫時休戰的荷蘭人，要說他們販賣到安不納島的奴隸中沒有暗探，羅傑是絕對不會相信的。如果徵兵的時候一個不小心把這種身份特殊的傢伙徵召到了民團裡，那隱患可就大了。即便今後開放徵兵，估計也是要等到本地的歸化民數量上升到一定比例之後才行。
不過不能徵兵，並不代表羅傑什麼事都做不了。按照軍委的規定，海外殖民地都有在當地組建訓練民兵部隊的權力和義務。這個規定其實多少也是因為海漢民團的軍力有限，分駐在海外的部隊規模往往並不足以完成高烈度的作戰任務，因此建立起常設的地方後備武裝就成為了每個殖民度軍事主官的任務之一。
當然這種真正民兵性質的武裝與徵召服役的民團軍並不是同一回事，因此羅傑也不用顧忌這會跟軍方不在此地徵兵的決定產生衝突。參加民兵訓練的本地百姓，也不會因此而立刻得到入籍海漢的機會。
目前島上駐紮了一個營的民團軍，以島上不足萬人的人口規模來說，這個駐軍比例其實已經很高了。但隨著近期大量購入奴隸，本來主要職責只是對外防禦的駐軍，不得不將更多的精力放到了對奴隸勞動營的管理上。每天至少要出動一個連的編制，對進入山林勞作的奴隸們進行看管和指揮才行。而羅傑的打算，就是針對本地的具體情況，訓練出一支可以從民團軍手中接管這些非軍事性質任務的武裝，其作用介於民政警察與治安防暴隊之間。
由於缺乏政策上的支援，羅傑不太可能像錢天敦當初在安南黑土港組建民間武裝那麼如魚得水，這支武裝大概也不太可能配備先進的制式燧發槍作為單兵武器。但羅傑還是打算嘗試一下，看看能不能在這種不理想的環境下打造出一支如臂指使的治安力量。
6月11日，島上各處張貼出了安不納港管委會的通知，內容是籌建本地治安部隊，動員適齡青壯男子報名。其實在穆夏柏率部拿下安不納群島之後，就曾經組織過民兵，其中甚至還包括當時特地移民到這裡取代荷蘭人的葡萄牙人。不過穆夏柏卸任回安南之後，曾經那支參加過第二次安不納島戰役的民兵武裝就已經基本處於解散狀態，再沒有進行過集中訓練。