宋徽宗為什麼不立即下命令呢，直接叫人把蔡京砍了不就好了嘛？
答案是宋徽宗做不到，也無法承擔後果。
宋徽宗時期皇帝的詔命是由中書省取旨，門下省覆奏，尚書省施行的，本來三個部門各有各的職責，但是蔡京當時是太宰，被授予“太師總領三省事”的名銜，就是要是下達詔命都是由蔡京牽頭完成，蔡京怎麼去寫砍自己的詔命呢。
而且北宋是“皇帝與士大夫共治天下”，士大夫主要指的就是文官集團。
宋神宗熙寧四年（公元1091年）三月，神宗在資政殿召見大臣王安石和文彥博議事，討論變法。
三朝元老，樞密使文彥博說：“祖宗定下的法制都在，沒有必要改動，免得失去人心。”
神宗說：“變法的話，對士大夫們來說確實會不太高興，但對百姓卻沒有不方便啊。”
文彥博答：“陛下您是和士大夫們一起共治天下，不是百姓一起治天下哦！”
神宗回：“也不是所有士大夫都認為變法不利，還是有認為應當變法的人在。”
接下來，王安石和文彥博繼續在神宗面前就是否應當變法，如何變法做討論。
這段對話裡，我們可以看到，皇帝並沒有反駁文彥博的說法，而是指出士大夫裡也有支援變法之人。這變相說明——神宗皇帝是認可“與士大夫共治天下”這一理論的。
這段話要是在秦皇漢武的時候說出來，這個人可能早就被弄死了，為什麼神宗會容忍贊同呢？
這是因為宋朝前面經過一個很亂的五代十國，平均不到四年換一個皇帝，弒兄殺父的例子比比皆是，宋太祖趙匡胤深刻總結了前人的教訓，認為天下變亂就是因為皇帝管不住有兵權的武將，而且武將就知道打打殺殺，成功了就吃喝享樂，絲毫不顧及天下民生，於是他非常防備武將，重用文官。
一來文官可以發展好經濟，二來文官也更好管理，所以一代一代下來到了宋神宗時期有大臣敢說這樣的話。
而且趙匡胤得到天下的時候心裡也總是不踏實，所以要極力拉攏文官，給文官高官厚祿並且承諾廣開言路，不殺士大夫，無論犯多大的罪最多就是貶謫，不會有讓文官有性命之憂，所以文官集團經過幾代的積累實力越來越強，這個時候皇帝也只有依靠他們才能管理好天下了。
北宋大臣張方平說過更加狂妄的話：“天下不能由陛下獨治，應該由陛下和臣等共治。”
所以皇帝其實就是士大夫集團推舉出來的代表人，蔡京此時就是士大夫集團裡面勢力最大的一個團伙代表，因為士大夫階層也不是一條心，也有勾心鬥角，明爭暗奪。
如果此時砍了蔡京，那勢必會引來蔡京一夥士大夫集團的瘋狂反撲，到時候沒人執行他的命令事小，文官集團折騰起來換皇帝宋徽宗可就事大了。
不要以為換皇帝只有武將殺進皇宮這一個方法，文官集團換皇帝的方法更多，而且他們換皇帝之後保證輿論都會說皇帝有種種過失不適合做了，他們不得已才換的，因為文官集團才是掌握筆桿子的人，有道德法理的最終解釋權。
“移駕垂拱殿，傳福王趙啟。”
垂拱殿是北宋皇帝處理政務召見大臣的地方，他現在在新延福宮，延福宮是北宋皇帝和妃子游樂的地方。
他見趙楷和太史局的官員比較隨意，所以在延福宮即可，他選擇垂拱殿見趙啟是因為要說一些君臣之間的話。
童戩到福王府傳了詔命，趙啟聽傳他去垂拱殿，於是換了上朝時候穿的常服，也就是宋朝公務員的制服去見宋徽宗。
到了垂拱殿，宋徽宗已經坐在那裡等他了。
“啟兒前幾個月比武立了大功，朕一直太忙了，沒時間好好跟你說說話啊，