有了管亥做保鏢，顧南行現在出行就方便多了。
把建立馬場等早已規劃好的事情交給賈詡之後，他這個青州刺史就要去拜訪各郡太守了。至於為什麼不是各郡太守來拜訪他，那自然是因為他官職比各郡太守低啊！
要知道，這刺史只是個六百石的小官，各郡太守或者國相可是有著兩千石的高位。雖然刺史有監察權，但是要命令這些太守還不夠格。即使是劉虞這樣的州牧，在東漢官制之下都沒有資格撤換太守，足可以看出太守地位多高。
好在平原太守、樂安相和濟南相三位他都見過了，而且相談甚歡。得到了對方的支援，允許顧南行執行他建立民間互通有無的小榷場和桃園的計劃。至於齊國相，那可是劉備，自然也無須擔心。
唯獨這北海太守孔融，顧南行還沒見過只是和對方互送了拜帖。雙方只是說了一些不鹹不淡的場面話，孔融對顧南行提出來的建議也是不置可否，只是應承而已。
所以，顧南行只能是親自冒著風雪，帶著管亥等人是從東萊郡治所黃縣出發，向北海治所劇縣出發。
這一路上，顧南行倒是有了對青州的現狀有了更深刻的認識。
青州六郡相當於日後藍星華夏的山東北部地區，自古以來就就是開發很早人口密集的部分。然而，這裡天然密佈的河沼地區，以及臨近的魯中丘陵地帶，也讓許多受不了壓迫的民眾選擇逃入山林河沼之中。
只不過，這些地方在現代可以種植水果等等，在古代根本無力支撐這麼多人口。於是，劫掠的土匪便應運而生，開始在整個青州活躍。尤其是冬天，山上的土匪不得不下山搶奪糧食，以彌補他們的不足。
管亥率領下的衛隊就擊退了好幾股這樣的民賊難辨的土匪。
可是，此地的匪患與其他地方又有所不同。其他地方都有世家大族在背後影響這些匪幫勢力，因為在山上這種隱蔽的地方開荒種田，非世家大族不可。那自然，這些土地上的人和他們這幫所謂的“土匪”也就是世家大族的勢力了。
而青州因為開發的早，最肥沃的土地很多都是屬於劉氏封國的。這一方面讓世家大族的力量沒有那麼強，只能是地方豪族。同樣，也讓他們無力應對和管理逃亡山中和河沼之中的平民，自然就形成了大規模的流民勢力。
畢竟，哪怕沒有什麼能力去管理好這些流民，他們對於普通農戶的壓榨也是不會減少一分。尤其是管理那些各地封國田地的豪族官吏，他們對農民的壓榨，就非常可怕。反正上頭的王爺管不到他們，實際負責郡縣管理的流官懶得管他們。
最後，這些田地就變成了他們的私產無異，讓上面的百姓流離失所，他們上下其手換取權益已經是常態了。
在這種情況下，流民們自然就會聚集起來，聚嘯山林河沼，四處與官軍相抗衡。
而想要解決這個問題，就要首先解決基層管理的問題，要解決基層管理的問題，就需要人手和錢糧，以及各地太守的支援。
雖然作為青州刺史，他可以對許多基層的問題直接查處，他手下的督郵都可以罷免縣官。但是要應對青州六郡的整體，這還是太難了，遠超顧南行和他手下這些人的能力。
對於此，顧南行的辦法自然是要透過滲透查清楚哪些人可以合作，哪些人需要殺雞儆猴。這自然是要靠小榷場這種開小生意的地方，和桃園這種解決村落需求的地方。
只要讓基層恢復穩定和可控，那麼他的後續步驟才有可能展開，才有可能讓青州成為劉備的兵源地和財源。
這其中最重要的，毫無疑問是北海郡。因為這是青州最大的一個郡，也是有著大片可以安置這些流民地盤，用於實驗顧南行的輪更制度的大片丘陵的地帶。
如果輪耕計劃順利展開，輪