總結了使用退伍軍卒徵稅的好處，又有國稅局、漢武帝兩個“實踐案例”。
夏原吉姑且算是認可了這個方案，但他很快又提出新的疑問：“利用退伍軍卒徵稅確實是個好辦法，這些退伍軍卒都來自外鄉，很難與地方鄉紳產生勾結，但是，要如何才能確保這些退伍軍卒本身的廉潔呢？”
“還有軍卒的識字率與算學的普及率……”
用退伍軍卒可以，滿足了外鄉人的前提條件，還能節省朝廷建立培養新稅收機構的財政和時間。
可這只是解決了人員來源的問題，如何確保新“稅吏”的廉潔性，以及識字率和對算學的掌握程度，又是新的問題。
大明作為傳統的封建專制王朝，明軍與歷朝軍隊都有一個共同點，那就是普遍的文化程度都不高。
說白了就是絕大部分基層士兵、軍官，全都不識字，算賬也不會……
這不是刻意貶低！
明中後期可能會好一點，但那也是建立在民間私塾教育的廣泛普及之上，百姓的整體受教育水平得到了提高。
也就是說，至少明初的軍隊，哪怕最精銳戰力的三大營，底層軍卒的識字率也不會太高。
古代王朝的軍隊，也並不需要太多識字的。
軍隊中，高階將領能識字，可以看懂信報文書，會看清戰場形勢舉旗發令。
那就算是合格的將領了。
低階軍官、士卒只要能聽懂漢話（三千營騎兵多為蒙古人），能看懂軍旗號令，令行禁止，那就算是合格的精兵了。
識字？
很重要嗎？
此時的明軍，包括三大營，士兵不說百分百，那也是七八成以上都屬於文盲。
為了防止中高層軍官不識字，造成軍令文書通傳不暢，干擾軍隊佈置，明軍實際還有補充設立“識字兵”。
說得通俗點，就是軍隊版“師爺幕僚”，專門負責給不識字的中高階將領讀寫文書，但這類兵種也與文官的“師爺”一樣，幾千軍隊裡可能就有那麼一兩個。
而且不屬於朝廷經制之兵，屬於將領私下招募。
這特麼更像“師爺”了……
林煜點頭：“你的疑問沒有錯，用軍隊只能保證他們不會與地方鄉紳勾結，或者說就連這個實際也沒辦法百分百保證。因為軍隊的來源出自五湖四海，與本地鄉紳短期內確實難以融入，可時間一長，又牽扯到了稅收利益，那地方鄉紳總會想到辦法，對新的稅收系統加以腐化。”
“這些退伍軍卒對朝廷或許忠誠，但忠誠與貪汙並不是不能共存的，而且識字率與算學的普及率，也確實是個難題。”
說罷，林煜伸手對著地上四條要點裡第一條的“外鄉人”圈畫出來。
“我們還是按照順序來解決剖析，外鄉人已經沒有問題，那就先說第二條的廉潔。”
“該怎麼確保這些退伍軍卒足夠廉潔呢？”
“單純指望這些軍卒的個人道德操守，那是純在扯淡放屁，人的底線從來都是沒有底線。”
“要想確保這些退伍軍卒的廉潔，最好的辦法就是讓他們自己明白，貪汙所要付出的成本，與貪汙所取得的利益，二者不成正比。而且，朝廷也要給他們足夠的利益，來維持和監督他們的廉潔性。”
“一切不談利益回報，只談理想付出的，都可以說是在耍流氓。”
“所以，要做到確保退伍軍卒的廉潔性，就必須建立一套恩威並施的監督制度。”
林煜說著，在地上隨手寫下了“俸祿”與“養廉”。
“制度保障廉潔，可以分三個部分來做。”
“第一部分，俸祿。”
“你要給這些退伍老卒發放俸祿，不能再