哥譚市的冬天過去之後，氣溫開始回暖，這個時候是哥譚少有的不怎麼下雨旳季節，雖然天氣依舊很陰，根本沒有晴天，城市中也總是籠罩著一層薄霧，但天氣比起冬天來講，還是好了不少。
市長羅伊上臺之後的第一個改革舉措，自然就是治理哥譚的交通。
當然，這並不是因為上一個市長死於車禍，而是因為隨著和其他海岸城市的合作，哥譚市迎來了新一輪的發展，各種倉庫和配套設施拔地而起，大量的貨船停泊在港口，排著隊等著把貨物運送進來。
可是哥譚的交通狀況，只能用一句話來形容——但凡它要是有一點交通規則，也不至於一點交通規則都沒有。
這就導致了一個讓人非常頭疼的狀況，貨船的運力是夠的，正在興建的倉庫雖然還有些不完善，但其實也是可以容納的下那些貨物的，但是問題就出在了從碼頭到倉庫的這段路上。
倉庫歸屬於不同的黑幫家族，大家都要運貨，而且基本都是24小時不間斷的運貨，可哥譚沒有任何交通規則，沒有人說誰應該先走，這種事在哥譚的解決方式，自然就是誰的槍多，誰槍裡的子彈多，那就誰先走。
但是還有一個問題，開車的司機雖然也是黑幫成員，但並不是戰鬥成員，當兩輛車堵到一起，押送貨物的黑幫成員開始火併，司機和車上其他的技術人員也會受傷。
本來現在哥譚缺這種專業人員就缺得厲害，大家一打起來什麼也不顧，最後的結果就是，兩方同時歇菜，一起進醫院躺著。
他們進醫院了不要緊，他們運貨的車還橫在路上，結果後來的人更是被堵的死死的，動都動不了。
這樣惡性迴圈之下，哥譚的交通幾乎處於完全癱瘓的狀態，雖然大部分的貨物等幾天不是什麼問題，可一直這樣下去，完全就是在燒錢，人力成本、倉庫成本，還有貨船的維持費用以及推遲交貨的違約金，十二家族的頭目們急的直掉頭髮。
他們當中其實不乏一些大學畢業的高材生，但是哥譚這個爛泥坑，大家都已經住了這麼多年，誰也沒有意識到這個城市最重要的問題在哪裡，所有人一想到要如何協調這裡面的關係，想的就是怎麼對付其他的黑幫，讓他們給自己讓路。
可是人人都想讓別人給自己讓路，於是誰也不讓路，大家就一塊堵在路上。
說到底，哥譚就是個無序又混亂的城市，這裡由黑幫構建的邪惡秩序，本質依舊是無序。
好在，新任市長羅伊是個明白人，他沒有在黑幫火氣最大的時候去指導他們應該怎麼做，就任由他們打的一片混亂，最後把整個中心街道都堵的死死的，誰也別想走。
直到哥譚最重要的成中心轉盤和四個二環十字路口都被打成了一片廢墟，黑幫們這下是徹底沒脾氣了，錢就擺在他們眼前，但就是拿不到，誰也沒法讓貨船裡的東西長著翅膀自己飛到倉庫去，沒人、沒車，現在連路都沒有了。
最後沒辦法，還是得去請老教父出山，最大的幾個家族頭目坐到談判桌上的時候都噤若寒蟬，那堵在路上的，可也有法爾科內家族的貨，老教父威勢不減當年，頭目們也知道自己理虧，基本都是低頭捱罵的啞火狀態。
現在的問題已經很明顯了，繼續打下去，只會讓情況越來越糟，到時候別說是路了，整個城都快沒有了，那他們還怎麼賺錢，等著餓死不成？
局面發展到現在，這個情況也確實需要一個妥善的解決方法來改善交通了。
所以，就在哥譚氣溫回暖的第二個星期日，市長羅伊布朗在哥譚電視臺舉行了一場電視演講。
螢幕裡的羅伊沒有再像芝加哥時那樣穿著風衣、戴著氈帽，而是像哥譚的黑幫一樣，穿西裝打領帶，胸口彆著花，他坐在自己的市長辦公室裡，語氣鎮定的說：