略解決一下百姓的實際困難，起碼讓百姓踏踏實實把手裡的活幹了。
在楚熹看來，治民和治兵有著異曲同工之妙，就比如說薛軍吧，倘若糧道讓人截斷，七萬將士眼巴巴回望，看不見緇車的影子，能有精神打仗？
百姓也是一樣的，看不見地頭稻穀在蓬勃生長，哪有心思考慮往後如何，甭管扒樹皮挖野草，填飽肚子不至於餓死才是關鍵。
這節骨眼上，祝宜年的作用就顯現出來了。
楚熹要燒三把火，他便給了楚熹三道錦囊妙計。
第一，不惜一切代價除去惡霸豪紳。
外面仗打得越厲害，鄉里的惡霸就越猖獗，亂世啊，殺人放火官府都不管的，倉房裡囤著幾百石米糧，抽屜裡藏著幾百兩銀子，背後有枝繁葉茂的大家族，身前再僱十來個身強力壯的泥腿子，可就齊活了。
看上一塊肥沃土地，三兩銀子就能買回來，看上哪家的姑娘，三兩銀子就能做聘禮，敢不賣？敢不嫁？有的是法子把你逼上死路，三兩銀子你都撈不著。
這等惡霸，在鄉里便是土皇帝，不除不成。
第二，按人丁重分土地。
大周立國時曾統計過一次人口，做過一次魚鱗圖，按照人口劃分了土地，讓天下百姓都能有地種，有地種便不會流竄，不流竄社會就會安定，那當真是夜不閉戶的盛世景象。
可兩百年過去，不乏有勤懇的百姓埋頭開荒，多出許多不再府衙冊上的耕地，也不乏有碰到難處的百姓將耕地賣給富戶，淪落至賣苦力的佃農，良性迴圈的越過越富，惡性迴圈的越過越窮。
原本沒活路的窮人在富人手底下討飯吃，倒也沒什麼，可這世道一亂，有力氣的窮人為著能鹹魚翻身，都冒險去投軍了，富人的地沒法子耕種，用不上一年就閒置荒廢了。
必須重分土地，把本就為數不多的土地利用起來。
第三，也是最為關鍵的一道，舉賢良，立耆老。
楚熹一旦除了惡霸豪紳，重分了土地，在常州各地多半積累了一些威望，但光是有威望還不夠，她在安陽這一畝三分地，勉強可以事事親力親為，可偌大的一個常州，數不盡的鄉里村落，豈是她能一手包攬的。
唯有建立屬於她的勢力，方能精準傳達她每一項決策，這會想臨時抱佛腳，做出一套新的官階制度，顯然是不大可能了，唯有推舉一位有號召力的賢良之士，讓他來落實郡守的決策。
不過人心易變，這賢良走馬上任，也容易欺上瞞下，以權謀私，橫行鄉里，即便他兩袖清風，一心為民，也架不住眼紅眼熱的徒生事端，這時候就需要一位有威信的耆老來主持公道，辨明是非了。
倘若耆老評斷有誤，含冤不屈者再入城告狀，城內自會命人調查詳情，倘若城內調查有誤，含冤不屈者再到郡守處告狀，真冤，責罰一應經手此事之人，假冤，殺無赦。
如此便能最大程度的節省時間和精力，做到上通下達。