林煜緩緩開口說道：“也就是說，大明的徵稅體系其實非常完備，甚至還有專門觸及工商雜稅的稅課司，只不過這些課稅體系都無法觸及鄉一級，鄉以下的課稅仍舊依賴保甲制，所以你才覺得士紳一體納糧推行不下去？”
夏原吉嘆了口氣：“確實如此。”
“嗯。”林煜先是點頭，隨後忽然問道，“既然如此，為什麼不乾脆繞開保甲制，重新再建一套新的對鄉以下的課稅體系呢？”
夏原吉略一愣神，隨後搖頭苦笑說道：“林先生，我明白您的意思，但這很難，比官收官解還要更難。”
任何對大明基層治理有所瞭解的官員，都能明白為何地方鄉里的保甲制，能夠如此長盛不衰。
第一，保甲制不用花錢。
不止明朝不給胥吏保甲發俸祿，各朝各代實際都是不給胥吏發俸祿的，好點的頂多就象徵性的發點糧食，而且還不全發。
第二，大明的行政區劃很大，非常大。
不算上交趾布政司，餘下也還有十三個承宣布政使司（俗稱省），外加北直隸、南直隸（此時還沒兩京說法）。
其中，北直隸、陝西、山西、山東、河南為北五省，南直隸、浙江、江西、湖廣、四川為中五省，廣東、福建、廣西、貴州、雲南為南五省。
又置十六都司、五行都司、二留守司。
十六都司有十三個歸於各省佈政，另有三個為萬全都司、大寧都司和遼東都司。
而五行都司是陝西（治甘州衛，今張掖）、四川（治建昌衛，今西昌）、湖廣（治鄖陽衛，今湖北鄖縣）、福建（治建寧府，今建甌市）、山西（治大同府）。
兩留守司則為洪武初年設定的中都留守司（鳳陽）與嘉靖前期置承天府（湖北鍾祥）的興都留守司。
此外，還有烏思藏都司與朵甘都司，遼東也有奴兒干都司，嘉峪關以西地區又置西北八衛（俗稱關西八衛）。
全部算下來，大明的行政區劃共計140個府、193個州與1138個縣。
其餘衛所更是不計其數。
而這1138個縣，即便按照糧賦比例來劃分上中下三等縣，最下等的縣也能控制四到五個鄉，而每鄉又轄四五里。
如此，全部按照下等縣的標準均分計算，保甲制度下的大明，起碼也得有五千七百多鄉鎮，而鄉鎮下轄的村裡則直逼三萬多。
每一里都得設一里長，那大明的基層胥吏就有三四萬多人，再算上許多地方胥吏可不止里長一人。
而大明朝廷的官僚系統有多少人呢？
洪武初年為二萬多人，永樂年間增加了許多，達到了四萬多人，但這是加上了武官系統！
好傢伙，大明的基層胥吏人數，跟上面的官老爺人數一樣，可能還要更多！
這就是為何包括明清兩朝在內，都不願意給底層胥吏們俸祿編制的原因了……
因為朝廷設立裡甲制度，就是為了收稅，給裡甲胥吏官府編制，哪怕俸祿不如正式在編的官員，那幾萬在編吏員的俸祿也不是筆小數目。
為了更好收稅，就要憑空增加更多的徵稅成本……
這賬本怎麼算，怎麼都不划算！
夏原吉生怕林煜太年輕，對大明基層不怎麼了解，所以也太過想當然，便將這胥吏、俸祿、徵稅成本粗略的給計算了一遍。
“嗯，你說的也沒錯，單從徵稅成本而言，就算朝廷要新建一個對鄉以下的課稅系統，那麼到底劃不划算還是個問題。”
“而且，大明作為一個傳統的封建王朝，最忌諱的就是這種不確定因素，還是有關財政賦稅上的不確定因素。”
“因此，朝廷寧願維持現狀，也不會輕易嘗試改變。”